张店区发展和改革局“十四五”期间及2025年度工作情况报告

张店区发展和改革局“十四五”期间及2025年度工作情况汇报

 

“十四五”规划实施以来，发改局在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕区域高质量发展主线，坚持以规划为引领、以项目为抓手、以改革为动力，积极应对复杂多变的宏观环境与风险挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，在优化营商环境、优化产业结构、保障重大项目建设、促进绿色低碳转型等方面取得了积极成效，为张店区经济社会平稳健康发展奠定了坚实基础。现将“十四五”以来工作总结如下。

 

总体工作开展情况：

一、坚持项目为王，要素保障不松动

“十四五”以来，发改局牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，紧盯项目策划、投产竣工诸环节，落实各项要素保障，以高效率、快节奏打好项目建设“攻坚战”，扛牢经济高质量发展“生命线”。

（一）跳出“数字论”，以务实精神推进项目建设。

“十四五”开局至今，发改局坚定跳出“唯数据论”窠臼，谋深谋实具有牵引性、标志性的高质量项目，以更务实的作风和服务，加强项目全流程监管，真正做到项目签约即落地，落地即开工。“十四五”期间，255个区重点项目完成投资760亿元，134个市重大项目完成投资560亿元，项目数量、投资额均位居全市前列。2025年，民祥化工产业园、英科智能医疗器械研发科技园等工业项目，新区商务中心金融街、唐庄酒店等服务业项目，张店儿童公园、淄博国际学校等社会民生项目等共42个项目已竣工运营，拉动投资230亿元。

（二）把好“要素关”，以高效作风紧盯项目开工。

发改局始终秉持“抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓”的原则，坚持“要素跟着项目走”，全力以赴抓好重点项目建设。对部分重点项目实行领导挂包，倒排工期，挂图作战，加强对项目建设的跟踪督导，确保项目按时落地。加强项目要素保障，推动土地、资金等资源向重点项目倾斜。

（三）做大“蓄水池”，以靶向策划扩充项目储备。

发改局坚持把项目谋划作为扩大有效投资的重要抓手，围绕基础设施、产业升级、民生保障等领域，积极谋划储备了一批大项目、好项目。建立并动态监测区级项目储备库，不断做大项目“蓄水池”。目前，储备各领域项目超200个，总投资超600亿元。聚泰生物疫苗产业园区（一期）、联创四氯丙烯等工业项目，鼎成嘉和健康城、民泰玺悦大饭店等服务业项目，淄博口腔医院新院区、西六路小学等社会民生项目，共50余个项目正在进行工程建设，将在“十五五”期间竣工投用。

二、强化对上争取，抢前抓早不停歇

“十四五”以来，发改局紧紧围绕全区经济社会发展大局，扎实推进固定资产投资管理、项目谋划、资金争取、审批服务等工作，形成了“储备一批、申报一批、落地一批”的良性循环，为全区扩大有效投资提供有力支撑。

（一）加强投资运行监管，保障投资稳定增长

建立完善固定资产投资调度机制，会同相关部门定期开展项目梳理、摸排、入库工作。2021-2024年累计完成固定资产投资超972亿元，年度增速分别为14%、18.3%、8.1%、6.4%。2025年1-8月，固定资产投资完成170.43亿元，同比增长5.1%，民间投资同比增长69.7%。民间资本活跃度显著提高，投资结构持续优化。

（二）加大对上争取力度，拓宽项目资金渠道

聚焦专项债、中央预算资金、政策性开发性金融工具、增发国债、超长期特别国债等资金渠道，深研政策，超前谋划，实现项目储备库动态更新、数据实时、精准监测。

2021-2025年累计争取各类资金近60亿元，其中2021年专项债9.09亿元、中央预算投资3.92亿元；2022年专项债6.99亿元、中央预算资金0.74亿元；2023年专项债14.19亿元、中央预算资金0.34亿元、增发国债1.69亿元；2024年专项债10.81亿元、中央预算资金0.66亿元；2025年1-9月超长期国债1.13亿元、专项债10.06亿元、省预算内资金0.011亿元，为项目建设持续注入资金“活水”。

（三）强化项目策划储备，夯实投资发展基础

围绕“补短板、惠民生、促升级”的立项要求，靶向策划，定点申报，精准面向省市级补短板项目、重点基础设施、社会事业等投向领域，项目储备稳基固本。2021-2023年累计推动14个项目列入省补短板项目，总投资超200亿元。

三、优化营商环境，惠企亲商不停步

1.高位推动，超前谋划，政策保障“久为功”。成立“营商环境提升年”领导小组与营商环境评价工作专班，由区委、区政府主要领导常态化调度，亲自统筹研究、部署推进、督办落实，举全区之力推动改革落地见效。2020年以来，连续6年制定实施全区优化营商环境“一号改革工程”任务清单，连续4年发布营商环境“以评促转”试点方案，累计推出改革任务870项，涌现出一批走在全省全市前列的改革创新经验，全区营商环境得到明显改善，优化营商环境改革整体制度架构基本形成。

2.对标先进，争创一流，比学赶超“正行动”。一是研学典型案例。征集并提报多篇典型经验案例，5篇典型案例荣登市发展改革委简报；“他山之石，可以攻玉”。2024年刊发8期《“营商环境提升年”活动工作简报》，提炼总结14个地区和张店区34个部门的经验做法，在对标学习的基础上，激发各镇、各街道、各部门“比学赶超”工作热情，确保先进地区的好做法在张店落地见效。二是开展考察学习。2024年3月12日区领导带队赴深圳、广州先进区县考察学习优化营商环境先进典型经验，全面对标学习优化营商环境工作典型经验和创新做法，形成考察学习调研报告。

3.集成改革，创新机制，信用建设“在路上”。一是夯实信用制度与数据基础。起草出台《张店区社会信用体系建设实施方案》等规范性文件，完成区公共信用信息平台建设，累计归集数据超1.5亿条，做好数据公示与应用。二是拓展信用惠民应用场景。探索拓展“信用+”20个应用场景，在行政审批、金融领域评选示范企业，打造八大局便民市场等代表性省信用管理典型街区。三是优化信用监管服务机制。启动“两书同达”工作机制，开展严重违法失信行为专项治理，推动“信用修复一件事”高效落地，召开信用修复培训会，全流程开展信用修复。四是强化信用宣传与品牌效应。积极对上争取，获评“山东省社会信用体系建设典型城市（第三批）”，擦亮“淄博服务”金名片，形成知信守信共识。

四、焕新产业布局，科创引领不动摇

（一）贯彻落实“工赋淄博”行动，保障新经济业态“硬环境”。

全面梳理张店区新质生产力的现状底数，谋篇布局高端装备制造业跨越式发展，加快淄博数字经济产业园建设，积极赴北京、上海、杭州等地开展招引招商工作，推动中国航天科工集团科技成果转化（淄博）基地项目落地。目前，新经济创新示范场景总数达28个，淄博数字经济产业园累计注册企业超500家，荣获2023年度省级数字经济园区。为张店区数字经济高质量发展奠定坚实基础。

（二）推广创新示范场景，增强新经济业态“软实力”。

充分利用张店区现有资源优势和产业基础，加强载体建设，积极培引数字经济、智能制造等新兴产业及未来产业。发改局锚定部门场景和企业场景“双管齐下”，择优筛选具有技术领先性、公众示范性、产业带动性的场景项目。截止目前张店区新经济创新示范场景达到28个，涵盖工业互联网、数字文旅、新金融、智慧物流等“高智新”领域，推动淄博市在新型智慧城市建设中走在前列。

（三）抢占低空经济新赛道，激发新经济业态“新活力”。

2025年，发改局始终坚持因地制宜，前瞻布局，积极配合上级部门编制《淄博市低空经济产业发展规划》，立足张店区位特点、资源禀赋和产业基础，引导区内资源要素向低空领域高效聚集，推动实施低空经济“未来攀峰”行动。现已筹备东方时尚与西北工业大学合作建立无人系统创新（淄博）中心，力争该项目纳入淄博市低空经济发展规划，为区域高质量发展注入强劲新动能。

五、推动区域协同，超前谋划不松懈

（一）深度融入济南都市圈、济青都市圈联动、区县经济融合等区域协同发展战略。

一是建立定期调度机制。严格按照市级统一部署，对照市级战略协议台账，将济淄同城化战略协议和省会经济圈工作要点细化分解至各相关部门，统筹协调各相关部门从项目建设、招商引资、园区发展等方面，编制年度区县域经济工作任务，形成张店区济淄同城化及济南都市圈工作台账，完善季度调度工作机制，定期汇总进展情况。二是做好项目策划。初步策划航天科技成果转化（淄博）基地项目、淄博口腔医院新院区建设项目等3个项目拟纳入济南青岛都市圈联动发展协同开放首批重点项目，总投资超30亿元。

（二）做好国民经济和社会发展“十五五”规划编制工作。

1.高位推动，顶格统筹，压实责任链条。成立专项领导小组，统筹协调各部门力量。建立“主要领导牵头抓总、行业部门分块负责、编制小组具体落实”的工作机制，定期召开调度会、恳谈会，明确时间节点，压实任务分工，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

2.吃透上情，谋定后动，夯实工作根基。发改局始终坚持系统学习国家、省、市“十五五”规划编制指导意见，研读文件内容，吃透政策精神，同步收集历年统计数据、产业报告、民生诉求等基础资料，将国家战略与区位特色紧密结合，为科学研判提供数据支撑。

3.广泛走访，多维调研，精准把脉需求。坚持“开门编规划”，组织“十五五规划”编制组深入企业、街道、社区，通过座谈会、问卷调查、实地走访等形式，广泛听取基层诉求，同时，通过线上线下渠道广征民意，并聘请第三方专家构成的专业团队，创新性构建“基层构思-专班研讨-专家联审”“三位一体”的工作格局，为“十五五”规划编制提供第一手资料。

六、增进民生福祉，服务初心不移位

五年来，发改局始终坚持以“小切口”体现“大民生”，围绕民生实事、价格管理、粮储安全等领域，聚力兜牢民生底线，持续增进民生福祉。

（一）加大社会事业领域对上争取力度，增强惠民“软实力”。

2021年，积极推进贝婴之家、大未来申报国家普惠托育服务专项行动项目，分别获得中央预算内投资支持60万元、75万元；2022年，积极推动进康华医院申报国家普惠托育服务专项行动项目，为区中医院争取基层医疗设施建设省预算内资金200万元；2023年，积极推进区妇幼保健院儿科病房建设项目争取县级医疗机构资金，获得省预算内投资支持480万元。2025年，积极推进张店区“齐心托”申报公建民营普惠托育项目，获得省预算内投资支持110万元。民生福祉持续增进，群众获得感、幸福感显著提高。

（二）做好物价管理与监测工作，夯实保供稳价“基本盘”。

一是明确收费标准，增强价格政策普惠性。完善教育、电价、普惠性养老机构等领域的收费制度，确保用电、用水、用气、用暖等领域的价格优惠政策更广、更好惠及群众。二是做好价格监测，确保物价浮动在合理阈值。始终坚持贯彻《山东省价格监测预警管理办法》要求，按时、按质、按量对居民生活消费（食）品零售价格进行月度、季度和年度监测，形成中心城区“1批发+3超市+3农贸”监测格局。

（三）筑牢粮食储备“压舱石”，守护群众口粮“安全线”。

一是加快粮食应急体系建设。“十四五”期间，张店全区地方储备粮总规模31600吨，区级储备油300吨，圆满完成每年区级储备小麦、区级储备花生油轮换任务。二是扎实开展粮食流通监管“铁拳行动”。严格落实“一规定、两守则”和粮情巡查制度，全力保障粮食仓储完备，出库规范，强有力护航粮食流通安全。

七、推动绿色转型，可持续发展不偏航

（一）强化政策支持，激发绿色转型“新活力”。

发改局坚定贯彻落实省市有关淄博老工业城市产业转型升级示范区建设部署，积极争取有利于绿色低碳高质量发展的各类财政金融政策，引导更多资源要素聚集绿色新业态，全力推进张店区建成绿色低碳高质量发展先行区。十四五期间共实施省绿色低碳高质量发展项目29个，总投资416.3亿元，年度计划投资79.7亿元。2020年—2024年项目均已完成年度计划投资，2025年1-9月完成投资16.56亿元，投资完成率79.2%。

（二）优化能源结构，走出节能降碳“新路子”。

一是做好散煤治理及民用清洁煤炭推广工作。成立清洁煤炭推广工作领导小组，压实各单位主体责任，明确任务分工，实地督导镇办散煤治理及清洁煤炭推广工作，加强煤质检测，确保燃煤质量符合要求；严格落实企业“绿色门槛”审核制度，就250余家企业的用能范围和节能项目规范性进行检查，确保其耗能依规合法。二是加快新能源基层设施建设。实施新能源倍增行动，完成可再生能源电力消纳责任权重。持续推进新能源汽车充电桩建成、分布式光伏发电项目落地。