区地方金融监督管理局2019年工作总结

在区委、区政府的正确领导下，区金管局上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“工作落实年”，进一步转变作风、严明纪律，精准到人、精准到事，把区委、区政府的“三三四”工作部署落到实处。

    一、2019年主要工作完成情况

 （一）“双招双引”工作落实情况

一是做好金融行业招商工作。目前已有中银三星人寿淄博中心支公司、中英人寿保险有限公司山东分公司淄博营销服务部、山东中旗保险代理有限公司山东分公司、淄博市智慧金融综合服务平台、山东省农业发展信贷担保有限公司淄博市管理中心5家机构落户张店。其他在谈金融机构，中国人保财险职场迁址产生的费用给予税收返还补贴的请示已获市政府批复，目前该公司正与开发商进行实质性谈判；参照中国人寿淄博分公司在高新区享受的财政补贴政策，结合我区制定的金融招商项目专项补助政策，就其迁址所享受的专项补贴事宜正在洽谈中；河北恒银期货经纪有限公司拟在淄博设立营业部，我局第一时间为其筛选办公场所并陪同参观，目前该公司在张店设立淄博营业部的申请已递交总公司，待审批。黑龙江安丰保险代理有限公司迁址申请已通过银保监系统提报，因涉及跨省，银保监程序较为复杂，目前待审批。

二是做好金融行业引资工作。我局招商引资目标任务是市外资金3亿元，其中省外资金6000万元。截止目前，我局已完成市外资金人民币8100万元、美元2149970元（折合人民币约1500万元），总计约9600万元，其中省外资金6900万元。我局制定的《张店区招商项目专项补助资金兑现（实施）细则》，根据相关单位反馈的意见进行了修改，并于11月初印发相关单位。

三是策划重大产业项目。共享经济灵活就业平台（淄博煜煌信息科技有限公司、淄博才煜信息科技有限公司）已分别于9月底、11月中旬注册完成。10月、11月两家公司完成税收60余万元。山东六臂网络科技有限公司互联网产业园项目，正在与经开区协调土地问题。

四是3.15攻坚战——盘活闲置楼宇、土地，推动项目进展。我局负责齐鲁股权交易中心的楼宇招商，经过前期工作，现淄博市智慧金融服务有限公司（注册资金5000万）入驻齐鲁股权交易中心一楼东厅，山东省农业发展信贷担保有限责任公司淄博市管理中心入驻齐鲁股权交易中心8楼。；淄博市不动产交易中心也有入驻意向。挂包项目——华越彩印融资项目，现恒昌医疗同意对华越彩印资产进行重组、盘活。

（二）优化发展环境和要素保障工作落实情况

一是政银企对接工作。今年以来，我局共组织召开了5次银企对接活动，分别是外贸企业融资座谈会、张店区金融服务平台上线会、涉农小微企业融资需求对接会、张店经济开发区、张店农村商业银行战略合作签约仪式暨“践行普惠金融服务实体经济”信贷产品新闻发布会和张店区青年创业园、张店农村商业银行践行普惠金融助力创新创业信贷产品新闻发布会。张店农村商业银行作为我区地方法人机构，尤其是作为支持乡村振兴和新旧动能转换战略合作框架协议的具体业务承办行和具体措施落地行，有力地支持了我区经济和社会发展。截止目前，通过银企对接，该行共为6家符合信贷条件的小微企业成功办理了授信，累计放款700余万元。为帮助企业缓解融资难、融资贵的问题，年内走访建行、东营银行等多家金融机构，协助5家企业对接融资需求9次。

二是建立张店区金融服务平台。为了深化政银企对接合作，进一步梳理并解决信息不对称、了解不充分、服务不到位等银企合作难点，有效解决企业在转型升级等方面存在的问题，特别是企业融资问题，实现张店高质量发展和企业共赢发展，4月3日，我局建立并上线张店区金融服务平台。截至目前，我区金融服务平台企业有效融资需求66条，18家驻地金融机构推荐信贷产品53款，汇总市区金融支持实体政策28份。

三是组织召开全区企业上市工作推进会，形成推进上市合力。组织各镇、街道，26个部门、80余家企业参加全区企业上市工作推进会，马晓磊书记对推进我区上市挂牌工作做了重要讲话。成立了张店区推进企业上市工作服务小组，统筹各方力量，加快我区企业上市步伐，鼓励引导企业，通过资本市场实现资源优化配置支持企业转型发展、做大做强，为企业提供陪伴式服务。

四是降低企业上市成本，提高企业上市融资积极性。为进一步推动我区企业上市工作，推动出台了《2019年度鼓励企业上市挂牌奖励办法》，将上市奖励资金由原来的100万元提高至200万元。上半年，已组织6家企业申报省、市上市合挂牌融资扶持资金571.42万元。其中，390万元的市级奖励资金指标已完成兑付工作。

五是成立推动企业上市服务专班，一对一服务企业上市。根据鲁华泓锦、科汇股份、盛日环保上市工作需要，经向区推进企业上市工作服务小组汇报，分别成立了服务专班。成立由区地方金融监管局、区工信局等部门在内的服务专班，做好主动服务。 

六是夯实多层次资本市场基础，推动企业挂牌工作。通过到区内企业讲解普及资本市场及挂牌工作和奖励政策，陪同中介机构到意向挂牌企业开展挂牌对接等方式推动我区齐鲁股交中心和新三板挂牌工作。截止目前，宝盖新材料、正元祥和、一诺商务已在齐鲁股交中心挂牌，倍舒洗涤、华企立方、华致林、鲁润塑业等多家企业已接近完成，将于近期在齐鲁股交中心挂牌。

七是调研驻地券商，搭建券商企业沟通平台。前期通过电话访谈、实地调研的方式与驻地21家证券机构、5家期货机构进行沟通，针对证券期货机构在我区开展机构业务情况与服务辖区企业情况进行调研。通过调研重点梳理券商意向企业，并带领券商走访天音生物、良成环保、盛日环保、科汇电自等多家企业。

八是做好规模企业规范化公司制改制工作。通过采取域内企业全方位筛选，逐一调研落实的工作办法，按照企业规模、行业、发展阶段进行分类，对企业进行针对性辅导，做到精准把握企业需求。充分发挥市、区奖励政策引导作用，已累计为企业发放改制奖励补贴236万元，有效提高企业规范化公司制制工作积极性。今年，我区已有6家企业完成规模企业规范化公司制改制，还有15家企业已启动规模企业规范化公司制改制工作，预计年内完成。我区累计已有197家企业完成规范化公司制改制工作。

九是做好山东联美科技省新旧动能转换基金的设立服务工作。联美科技申报的1.5亿规模的3800万件汽车弹簧新旧动能转换基金设立工作接近完成，正在进行工商注册。

（三）守好安全稳定底线工作落实情况

一是开展非法集资风险排查整治活动。贯彻落实上级防范化解金融风险的决策部署，4月底召开全区非法集资风险排查整治工作部署会议，决定在全区集中开展非法集资风险专项排查整治与非法集资广告资讯信息清理排查整治活动。各镇、街道及相关区直部门根据印发的《关于开展非法集资风险排查整治活动的通知》，对本区域、本行业非法集资风险和涉嫌非法集资广告资讯信息进行全面摸排。活动期间，利用山东省户外广告监测平台监测金融服务类户外广告24条次；利用淄博市广告监测平台监测金融类广告152条次，共排查出风险企业180家，向全区家庭发放超过10万份非法集资宣传明白纸。

二是开展防范非法集资宣传月活动。为深入做好防范打击非法集资宣传教育工作，提高社会公众对非法集资的防范意识和识别能力，5月，在全区范围内开展“2019年防范非法集资宣传月”集中宣传活动。此次活动围绕“携手筑网·同防共治”主题，以“身边事”教育“身边人”为主线，旨在宣传非法集资最新表现形式和危害，引导社会公众培养正确的投资理念，自觉远离和抵制非法集资。为做好此次宣传月活动，我局积极利用多种渠道、多种形式广泛宣传，进行街头与社区集中宣传、入户宣传、利用电视报刊宣传、通过网站宣传等多种方式，宣传非法集资活动危害性。

三是做好“e租宝”和“齐能化工”非法集资案件善后处置工作。为妥善做好“e租宝”非法集资案件善后处置工作，我局作为防范和处置非法集资工作领导小组办公室，6月，成立了区“e租宝”案件善后处置工作领导小组，制定了《张店区“e租宝”案件善后处置工作总体方案》，协调张店公安分局、区检察院、区法院和相关镇、街道做好集资人信息核实、登记点设立和登记信息培训等工作。截至目前，我区共登记1962人，其中张店区1724人，外地238人。8月，启动齐能化工非法集资案件集资参与人信息核实登记工作，截至11月底，我区已签1604人，无法联系51人，放弃17人，异议人员35人，判刑人员2人，外地收据60人、洗衣店31人，无效收据18人，目前正在对异议事项进行集中处置。

四是开展防范处置非法集资专项行动。召开全区防范和处置非法集资专项行动会议，9-12月在全区开展防范处置非法集资专项行动，下发《关于在全区范围内集中开展防范处置非法集资专项行动的通知》，区、镇、街道分别成立工作专班，以写字楼、沿街门头为重点实行“扫楼清街”行动，充分发动写字楼物业公司、大堂经理、大堂保安、社区网格员等一线人员，以风险隐患较为突出的企业管理、网络借贷、艺术品收藏、金融信息服务、财富管理行为作为排查重点，对辖内涉嫌非法集资风险企业进行地毯式再摸排，对摸排出的风险企业进行性质甄别，分类处置，确保有序化解存量风险、遏制增量风险。截至目前，在区主要媒体及风险企业现场发布风险提示公告5次，涉及企业11家。同时，印发《防范和处置非法集资专项行动宣传工作方案》，在张店通讯、张店电视台等区级媒体平台，每周定期播放防范非法集资公益广告、宣传片和宣传口号，刊播非法集资相关法律政策、法律金融知识、视频动画等，在各村居社区宣传栏、单元门、电梯内外张贴明白纸；入户发放明白纸；在显著位置和主要路口悬挂宣传横幅；利用辖区LED电子显示屏滚动播出宣传口号和防范知识等，强化宣传教育，为专项行动营造浓厚氛围。

五是开展防范化解企业资金链风险工作。建立企业续贷问题协调机制，向镇、街道及驻地银行印发《关于建立企业续贷问题协调机制的通知》，针对潜在或存在因个别银行停贷、压贷、抽贷、断贷，或附加不合理贷款条件等政策变动，造成经营困难的优良企业，各镇、街道、区直有关部门、张店经济开发区以及各银行可第一时间将有关情况上报，我局将协调有关银行金融机构和企业进行对接，最大限度的解决企业贷款需求和保护银行信贷资金安全。期间，协助忆江南置业、东方化学、华煜盛园、鸿烨上勤等多家企业与驻地银行对接，顺利办理银行信贷手续。协调处置山东华越彩印包装有限公司担保圈风险化解工作。6月6日，召开了副区长王鉴和副区长王延峰参加的化解债务危机专题会议，就风险化解工作作出部署要求。6月13日、7月5日又分别召开了2次银行业债权人会议，就债务承接、债权处置等方面形成统一措施意见，推进风险化解工作。9月6日，9月6日，再次召集会议,区委常委、副区长王鉴出席，就华越彩印风险化解工作进行专题研究。目前，华越彩印和恒昌医疗2家企业间、企业与银行间就公司生产经营、资产处置、银行贷款续作等几方面达成了进一步的共识，债权银行的权益得到了很好的维护，2家企业的生产经营已步入正轨。

（四）建立政银工作沟通协调机制

召开全区金融（银行业）工作座谈会，市人行、市银保监局分管领导出席会议，驻地21家银行、及区地方金融监管局、区财政局等12个区直部门分管负责人参会，印发了《关于建立政银工作沟通协调机制的通知》（征求意见稿）、关于《组织开展“银企对接·融合发展”系列活动的通知》等文件，总结近期我区银行业工作运行情况，听取各银行业机构业务工作开展情况、存在问题及意见建议，研究并部署建立政银工作沟通协调机制等相关工作。

（五）完成地方金融组织监管工作

我区目前有小额贷款公司2家（其中：汇通小额贷款有限公司已于19年7月被省局取消经营许可证），民间资本管理公司3家，融资性担保公司9家。截止10月末，2家小额贷款公司，发放贷款1703万元，贷款余额6.38亿元。3家民资公司，对外投资4740万元，投资余额1.77亿元。9家融资性担保公司共为211户提供担保15.74亿元（其中大部分是齐元担保为我区棚户区改造融资所做的担保）。

二、存在问题

（一）地方金融组织监管方面

一是监管制度不健全。监管制度单一、配套措施不完善，暴露出来的问题未能从制度上予以解决，致使监管工作抓不到关键环节。二是监管力量薄弱。区县监管人员数量少，综合素质有待提高，监管手段单一。现场检查、非现场检查、约谈高管和下发整改通知书这些监管措施执行力度不够，容易走过场，流于形式。三是地方金融组织自身存在问题。小贷公司和民资公司的客户大多是银行拒收、资信较差的客户，融担的客户大多是抵押物不足的情况，业务自身风险性较高。部分担保公司注册资本金不实，缺乏相应的担保和代偿能力；部分公司在人员配备、公司内部组织架构和治理方面存在欠缺，影响公司业务开展；多数公司存在创新能力不强，业务模式单一，人才和项目储备不足等问题。

（二）非法集资风险专项排查整治方面

一是非法集资线索发现苗头难。工商管理部门主要职责是对企业的资格进行确认、颁发工商执照，并依照工商法规监管企业是否存在超范围经营等，很难掌握企业实际经营情况。公安机关只对涉嫌犯罪并有群众举报的的案件立案侦查，往往等到集资活动已形成一定规模、资金链断裂，群众举报或投案自首后，才得到有关信息。二是调查取证难。对于上级或者群众反映的涉嫌从事非法集资企业，区打非办会同镇办、工商、公安等有关部门一起进行实地调查，与企业高管进行谈话警示作用不大，相关信息仅能从企业高管及公司办公环境中获取，很难深入了解企业经营活动，调查质量不高。三是对涉嫌从事非法金融活动企业定性处置难。公安部门只对已被举报企业调查立案处置，而上级或群众反馈的线索多，举报立案少，对于涉嫌非法集资企业难于规范管控。 

（三）招商引资政策方面

相比高新区奖补政策力度不大在落户开办、税收优惠、高管人才等方面，奖补政策兑现不及时，政策缺乏灵活性，在前期招商工作中，企业反馈，高新区为优秀企业免费提供办公场所，恒丰银行淄博分行、中路财险淄博中心支公司皆因此决定入驻高新区。银企对接成效不明显。银企双方信息不对称、缺少健全的信用担保体系、企业内部管理不规范及企业自身缺少抵押物等原因，阻碍了银行和企业的有效合作。

三、2020年工作计划

（一）加强招商力度，提高工作效率

在前期梳理金融类机构名单的基础上，制定招商工作方案，对未在我区落户的金融机构，建立台账，积极实施“走出去、引进来”工作战略，主动对接。对我区12个镇办商务楼宇进行全面梳理，筛选出适合金融机构入驻的商务楼宇35处并整理成册，为金融机构入驻我区做好基础性工作。对于策划的重大产业项目，要跟上服务，随时掌握其进展情况，协助其解决项目开展过程中遇到的问题。持续对接外埠券商，争取券商落户，加强券商与企业的联系，利用券商资源服务企业发展。继续大力宣传我区招商引资工作政策，做好落户金融机构的服务和协调工作，帮助解决金融机构在落户中遇到的问题和困难。

（二）搭建银企平台，缓解企业融资难问题

按照《金融机构、企业接入智慧金融综合服务平台工作方案》，督促相关部门动员企业及时注册，争取12月底前完成市对区纳入智慧金服平台企业610家的工作任务。充分利用张店区金融服务平台与淄博市智慧金融综合服务平台，积极对接银行、企业，做好优势金融产品服务及政策推广和宣传落实工作，针对不同企业精准宣传政策，切实提升投放精准度，提升银企合作成功率。

（三）定期对金融工作会商研判

每季度召开一次金融工作会议，与驻地金融机构座谈，分析金融形势，查找剖析问题，总结阶段工作。根据从市人行、市银监局及驻地金融机构等单位汇总数据，每月整理形成全区金融运行简要数据，重点关注全区人民币存贷款及不良贷款率变化情况。按照上级要求做好不良贷款率考核工作。

（四）持续做好企业上市挂牌服务专班跟进工作

着力提升服务质量，针对重点拟上市挂牌企业，采取一对一服务的办法，与企业和相关部门一事一议解决上市挂牌中需解决的问题。为鲁华鸿锦、卓创资讯、科汇股份、齐隆化工、盛日环保、莲池医院等重点资源企业提供陪伴式服务。充分发挥政策引领作用，积极做好我区上市挂牌企业的奖励资金审核兑付工作，做好省、市奖励资金的争取申报工作，提高企业上市挂牌积极性。

（五）继续做好拟上市企业培育工作

对莲池医院、联美科技、盛日环保、齐创石化等上市储备期企业加强政策引导，做好企业的上市培育工作；持续关注博丽玻璃、习尚喜等新三板意向上市企业；持续推动小微企业齐鲁股交中心挂牌工作；推进规模企业规范化公司改制工作，按照选拔培育一批、规范改制一批、辅导申报一批、上市挂牌一批、并购重组一批的工作思路，加快推进我区企业上市挂牌和再融资工作。   

（六）统筹协调企业债务风险和非法集资防范处置工作

对暴露的企业债务风险，协调债权行和企业及时跟进处置风险。以防范打击非法集资宣传月为契机，做好防范非法集资主题宣传活动，接待群众金融安全电话或现场咨询，按照上级部署要求做好“e租宝”、“齐能化工”非法集资案件善后处置工作。       

（七）做好地方金融组织日常监管

一是继续配合省、市落实监管责任，提高监管效能。强化现场检查、非现场检查和分类监管制度，结合日常监管和专项检查两种方式，引导地方金融组织强化合规意识，提高风险识别和把控能力，提升自身内控和管理水平，确保行业长期稳定健康发展。二是搭建沟通桥梁，在支持地方金融组织发展方面建言献策。随时调度各公司经营情况，督促有关工作的落实，及时对接上级部门，反映公司发展中的问题和诉求。三是积极引导民间资本阳光化、规范化发展。鼓励符合条件的民间融资机构开展创新业务，引导其资金通过股权、债权方式支持实体经济。

 

   

                          区地方金融监管局

                              2019年12月2日