【文稿解读】关于对《淄博市张店区烟草制品零售点布局规定》的解读

为维护国家利益和消费者利益，规范烟草制品零售市场经营秩序，进一步优化烟草制品零售点布局，加强烟草专卖零售许可证管理，依据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》（工信部37号令）《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法〔2020〕205号）等法律法规、规章和规范性文件，结合本区实际，张店区烟草专卖局制定了《淄博市张店区烟草制品零售点布局规定》（以下简称《规定》）。现将有关政策解读如下：

一、政策背景

随着淄博市经济的快速发展，人口数量和城市规模不断扩大，烟草制品零售市场也日益繁荣。然而，在零售点布局方面，存在一些不合理、不规范的现象，给消费者和烟草专卖局的管理带来了一定的困扰。为了进一步规范卷烟市场准入和退出秩序，保障消费者合法权益，淄博市张店区烟草专卖局制定了《淄博市张店区烟草制品零售点布局规定》。

二、决策依据

制定《淄博市张店区烟草制品零售点布局规定》的主要依据是《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规。同时，还参考了山东省烟草专卖局制定的烟草制品零售点合理布局规定模板，结合本区实际，充分论证了该布局规定的必要性和可行性。

三、出台目的

制定《淄博市张店区烟草制品零售点布局规定》的主要目的是规范烟草制品零售点的布局，确保市场公平竞争，保护消费者合法权益，维护卷烟市场的正常秩序。

四、重要举措

明确零售点布局原则。规定要求烟草制品零售点的布局应遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展、未成年人保护、控烟履约、信赖保护的原则。

设定零售点间距标准。为了维护市场秩序，避免不良竞争，规定设定了相邻烟草制品零售点之间的最小间距标准，确保市场有序运行。

保障未成年人合法权益。为了保护未成年人免受烟草制品的危害，规定要求烟草制品零售点不得设置在中小学、幼儿园附近100米范围内，同时不得向未成年人销售烟草制品。

最小市场单元内数量控制。为了进一步规范市场秩序，防止过度竞争和资源浪费，规定要求在每个最小市场单元内（根据地域属性、交通状况、人口分布等情况进行划分），烟草制品零售点的数量应控制在一定的范围内。具体数量根据该单元的人口密度、消费水平等因素进行确定，确保每个零售点之间的间距和空间分布相对合理。

五、影响与意义

《淄博市张店区烟草制品零售点布局规定》的制定和实施将对卷烟市场乃至营商环境产生积极的影响。一是有助于规范市场秩序，防止不正当、不健康的竞争行为。二是该规定的实施将提高行政机关的管理效率，确保市场公平、公正、有序运行。