同志们：

受市委常委会委托，我就《中共淄博市委关于制定淄博市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全面推进强国建设、民族复兴伟业的重要攻坚期，也是我市加快跨越发展、实现“强富美优”城市愿景的重要阶段。研究提出市委关于制定“十五五”规划的建议，对于推动全市经济社会持续健康发展，确保基本建成新时代社会主义现代化强市取得决定性进展，具有重要引领和指导意义。

市委高度重视《建议》稿起草工作，多次召开常委会会议进行研究部署。先期组织区县、市直有关部门聚焦“十五五”发展重大问题，深入开展专题调研，形成49项有价值、有分量的调研成果，为《建议》稿起草打下坚实基础。2025年8月，市委成立“十五五”规划建议起草组，由我和赵庆文同志负总责，分管市领导同志具体牵头，市委政研室、市发展改革委、市政府研究室等有关部门负责同志参加，在市委常委会领导下承担《建议》稿起草工作。9月2日，召开市委“十五五”规划建议起草工作部署会议，《建议》稿起草工作正式启动并紧锣密鼓向前推进。4个多月来，起草组以高度负责的精神开展工作，深入学习党的二十大和二十届历次全会精神，认真领会习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，在全面系统调研基础上，反复研究论证“十五五”我市发展思路和重点举措。党的二十届四中全会和省委十二届十次全会召开后，起草组认真学习领会，按照全会精神对《建议》稿进行逐条逐句完善修改，确保把中央决策部署和省委工作要求不折不扣落到实处。

市委始终将集思广益、开门问策贯穿文件起草全过程，多措并举强化征求意见的广泛性、深入性。召开“十五五”规划编制及重大项目谋划实施推进会，市各大班子领导和各区县（功能区）、各部门单位主要负责同志围绕“十五五”时期发展思路、重大项目、重点举措开展交流研讨。分领域、分区域、分层级征求市直有关部门、区县和重点企业、高校、有关专家智库的意见建议，到省外部分地市和省内有关地市实地调研，通过新闻媒体、网站、微信公众号向社会公开征求意见，通过以上方式共征求到500余条有价值的意见建议。初稿形成后，12月5日至8日，在市级领导同志、各区县（功能区）党（工）委、市直各部门党组（党委）等一定范围内征求了意见，包括征求党内部分老同志的意见；召开党外人士座谈会，专门听取了各民主党派市委会主委、市工商联负责人和无党派人士代表的意见建议，广泛凝聚各方面共识。特别是，省直有关部门给予了有力指导。

从征求意见的情况看，各方面对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿全面贯彻落实中央决策部署和省委工作要求，准确把握“十五五”时期淄博发展所处的历史方位，科学分析面临的新形势新变化，提出诸多重大举措、重大项目、重大平台、重大政策，全面描绘淄博未来五年发展的“蓝图”，任务目标清晰明确，发展思路系统科学，政策措施精准有力，必将引领全市上下统一思想、坚定信心、拼搏奋进，不断塑造淄博高质量发展新优势，加快开创新时代社会主义现代化强市建设新局面。同时，各方面提出许多好的意见和建议，起草组逐条研究、系统归纳、充分吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字193处，覆盖各方面意见和建议356条。一些比较具体的意见建议，将在编制规划纲要和专项规划中予以考虑。

12月25日，市委常委会召开会议，对修改完善的《建议》稿进行了研究审议，形成了提请本次市委全会审议的《建议》稿。

二、《建议》稿的主要考虑和基本框架

《建议》稿起草的总体考虑是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把贯彻党的二十届四中全会精神同落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神结合起来，按照省委十二届十次全会部署要求，锚定“走在前、挑大梁”，聚焦“强富美优”城市愿景，立足淄博发展的历史方位，对“十五五”时期全市发展作出系统谋划部署。

起草过程中，主要把握了以下几点：一是坚持对标对表与因地制宜相统一。全面对标党的二十届四中全会精神，全面落实省委十二届十次全会部署要求，在指导思想、基本原则、主要目标、重点任务等方面保持一致性、连贯性，立足自身资源禀赋和发展实际，提出契合淄博实际、富有淄博特色的发展思路、工作举措，推动中央决策部署和省委工作要求一贯到底、落地见效。二是坚持引领性与可实现性相统一。锚定2035年基本实现社会主义现代化目标要求，既拉高标杆、尽力而为，又实事求是、量力而行，科学制定“略高于预期、经努力可实现”的奋斗愿景，精心谋划一批打基础、利长远、求突破的重点工作，确保规划有效发挥引领作用。三是坚持系统部署与重点突破相统一。注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，全面部署经济社会发展和党的建设各领域工作；同时，聚焦“牵一发而动全身”的重要领域和难点问题，精准落子、重点着墨，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项、提高质量效益。四是坚持守正与创新相统一。抓好市第十三次党代会安排的各项任务落实，持续用好“十四五”时期行之有效的制度成果和实践经验，结合新形势新要求，进一步全面深化改革，谋划推动高质量发展的创新举措，不断激发老工业城市转型发展动力活力。五是坚持《建议》起草和《纲要》编制相统一。突出《建议》稿把方向、管大局的指导作用，以定性表述为主，突出宏观指导性、方向性，为编制规划纲要和专项规划提供依据、留出空间，实现各类规划同频共振、同向发力。

《建议》稿由15个部分组成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二2个部分，主要总结“十四五”时期淄博经济社会发展取得的重大成就，深入分析“十五五”时期淄博发展的历史方位和面临的新形势新变化，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十四12个部分，瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的经济社会发展重点任务，明确工业经济、现代服务业、科技创新、数字化转型、扩大内需、深化改革、对外开放、城乡区域协调发展、绿色低碳转型、文化建设、保障改善民生、安全发展等方面的思路和重点工作。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署提高党领导经济社会发展能力、充分调动全社会投身现代化建设的积极性主动性创造性、全面提升法治淄博建设水平、高质量推进规划编制和落地等任务。

三、需要说明的几个重点问题

围绕推动“十五五”时期的发展，《建议》稿系统提出了任务目标和思路举措，这里，就其中几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期经济社会发展目标。“十四五”时期，我市综合实力持续跃升，各方面工作取得显著成效，城市美誉度、知名度、影响力大幅提升，新征程上现代化强市建设实现良好开局。习近平总书记赋予山东“走在前、挑大梁”的重大使命，省委落实习近平总书记重要指示要求，对“十五五”时期完成进一步全面深化改革重点任务、深入实施黄河重大国家战略、加快建设绿色低碳高质量发展先行区、打造高水平对外开放新高地、努力成为北方地区经济重要增长极，作出具体安排。“十五五”时期对于我市扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，实现“强富美优”城市愿景、基本建成新时代社会主义现代化强市具有决定性意义，科学设定发展目标，对五年规划至关重要。《建议》稿深刻把握“十五五”时期重要地位和淄博发展所处的历史方位，对照中央、省“十五五”规划《建议》确立的目标体系，综合考虑外部环境变化和淄博发展条件，与十三届市委历次全会谋划部署相衔接，明确了高质量发展有更好更实进展、科技创新有更好更实成果、改革开放有更好更实突破、城乡区域协调发展有更好更实推进等8个方面主要目标。这些目标是未来五年的前进坐标和衡量标尺，将引领全市上下接续奋斗，朝着新时代社会主义现代化强市建设取得决定性进展的方向奋勇前进。

第二，关于加快建设现代化产业体系。党的二十届四中全会指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。构建现代化产业体系是淄博推动绿色低碳高质量发展的必然要求，也是提升城市竞争力的根本支撑。《建议》稿在既有工作基础上深化部署现代化产业体系建设，聚焦推动工业经济提质增效，提出优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、强化产业发展支撑；强调建设高水平国家创新型城市，提出加快提升科技创新综合实力、加快构建一流创新生态、持续深化教育科技人才一体发展、推动校城深度融合发展；围绕推动城市全域数字化转型发展，提出推动企业数字化转型、推动人工智能创新应用、推动城市治理数字化；坚持生态优先战略，提出积极稳妥推进和实现碳达峰、加快建设新型能源体系、持续改善生态环境质量、推行绿色生产生活方式、优化国土空间开发保护格局，推动经济社会发展全面绿色低碳转型。

服务业是淄博发展的突出短板，也是潜力所在、空间所在。《建议》稿聚焦加快建设现代服务业强市，提出优化现代服务业发展格局、发展壮大生产性服务业、提档升级生活性服务业、提升服务业融合发展水平；特别是发展壮大生产性服务业，重点突破科技服务、软件信息、现代物流、金融服务、商务服务五大生产性服务业，塑强大数据服务、高端软件、工业互联网、现代金融、研发设计、第四方物流、检验检测、人力资源、商务咨询、节能环保等十个细分赛道，培育一批领军企业、区域品牌和生产性服务业集聚区。

第三，关于主动服务和融入新发展格局。党的二十届四中全会指出，要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不稳定性。《建议》稿围绕主动服务和融入新发展格局，对扩大内需、深化改革、对外开放作出部署。牢牢把握扩大内需这个战略基点和强大国内市场这个战略依托，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，提出持续激发消费潜能、着力扩大有效投资、服务和融入全国统一大市场；坚持以经济体制改革为牵引，深化关键领域和重点环节改革，提出充分激发各类经营主体活力、健全完善要素市场化配置体制机制、打造一流营商环境；突出合作共赢，提出持续扩大制度型开放、推动外贸提质增效、促进双向投资合作、深度融入高质量共建“一带一路”、建设鲁中交通枢纽。

第四，关于稳步推进共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。谋划“十五五”时期发展，必须不忘初心，坚持以人民为中心的发展思想，不断满足群众对美好生活的向往，着力推动共同富裕迈出坚实步伐。《建议》稿围绕着力保障和改善民生，提出促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全多层次社会保障体系、加强住房供应保障、深化健康淄博建设、推动人口高质量发展，加力解决群众急难愁盼问题，努力提高人民生活品质。着眼缩小城乡差别、区域差距，在统筹推动城乡融合和区域协调发展方面作出部署，提出全方位提升城市功能、深入推进以人为本的新型城镇化、打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块、提高强农惠农富农政策效能、纵深推进区域协调发展等一批务实举措。

中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。《建议》稿围绕高质量推进文化强市建设，提出加强文化引领、大力发展文化事业和文化产业、推进文旅深度融合发展，全面塑强地域文化品牌，进一步彰显“人好物美心齐”的城市品质。

第五，关于更好统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。“十五五”时期，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。必须坚持底线思维，增强忧患意识，坚定不移贯彻总体国家安全观，着力防范化解各类风险，促进高质量发展和高水平安全良性互动。《建议》稿围绕建设更高水平的平安淄博，在完善维护国家安全体制机制、提升重点领域安全保障能力、提高公共安全治理水平、加强和创新社会治理等方面进行系统部署，把安全发展贯穿经济社会发展全过程各领域。

第六，关于加强党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿强调坚持党中央集中统一领导，持之以恒推进全面从严治党，凝聚现代化强市建设强大合力。着眼提高党领导经济社会发展能力，强调坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；坚持用改革精神和严的标准管党治党，增强党组织政治功能和组织功能；强化宗旨意识，加强正确政绩观教育，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩；树立选人用人正确导向，推进领导干部能上能下常态化，提高干部现代化建设能力；完善党和国家监督体系；锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态。

同志们，审议通过市委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。希望大家深入思考、群策群力，提出建设性意见建议，共同把这次全会开好，把《建议》稿审议好、修改好、完善好。

（来源：淄博新闻网）