关于强化公用经费管理严肃财经纪律的意见

为进一步规范公用经费管理，预防和遏制公款旅游、违规购置公车、滥发津贴补贴等违规违纪现象，按照《市委办公厅、市政府办公厅印发＜关于强化公用经费管理严肃财经纪律的意见＞的通知》（淄办发〔2016〕43号）有关规定，现就进一步强化公用经费管理、严肃财经纪律提出如下意见。

一、强化财经纪律刚性约束，严禁超标准超范围支出

各镇、街道办事处，各部门单位要把严肃财经纪律作为高压线，对公用经费管理中问题易发多发、管理薄弱的领域和环节，进一步加强经费审查审核和源头控制，严禁违规支出、公款私用，确保支出标准、范围刚性约束。

（一）严格差旅费管理。严格执行公务出差审批制度，规范审批流程、从严审核把关。各部门各单位要建立健全公务出差审批制度，出差必须按规定报经单位有关领导批准，并认真履行出差审批程序。要将差旅审批单作为财务报销的凭证之一，无特殊情况不得事后补办出差审批手续，不得以事后差旅费报销审批代替事前公务出差审批。严格差旅费预算管理，从严控制出差人数和天数，严禁无实际内容、无明确公务目的的差旅活动，严禁以公务差旅名义和方式变相旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。差旅费报销要严格执行差旅费管理办法及开支标准，对未经批准的出差以及超范围、超标准开支的费用不予报销。

（二）严格执行会议费、培训费开支标准。按照务实高效、厉行节约的原则办会、组织培训，严格控制会议和培训的数量、时间、规模。严格执行会议、培训支出审核责任制和开支范围、开支标准有关规定，把好资金使用、票据管理和支出审批关。严格实行一会一结算、一培训一结算，费用报销应提供会议和培训通知、参加人员名单、费用原始明细单据，以及应报批会议、培训的批复文件等凭据。对未经批准以及超范围、超标准、超预算开支的会议、培训费用，一律不得报销。严禁列支公务接待费、办公设备等与会议、培训无关的费用，严禁以会议、培训名义进行公款宴请、公款旅游活动，严禁以任何名义发放纪念品，严禁额外配发生活用品，严禁套取会议、培训资金。

（三）严格公车购置和运行维护经费管理。针对公车改革后的新情况新问题，进一步加强对公务用车配备使用的日常监管，严格执行公务用车管理规定，不得以特殊用途等理由超编制、超标准配备公务用车，严禁以任何方式换车、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆，严禁向企业、下属单位摊派款项购车，严禁接受企事业单位、社会团体和个人捐赠的车辆，严禁将公车落户个人名下。不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车。严格公务交通补贴发放，不得擅自扩大补贴范围、提高补贴标准，不得以公务交通补贴名义变相发放福利。公务人员不得既领取公务交通补贴，又违规乘坐公务用车。公务用车实行政府集中采购，严格按照规定年限更新，已到更新年限尚能继续使用的应当继续使用。严禁为公务用车增加高档配置或者豪华内饰，严禁在车辆维修费用中虚列名目或者夹带其他费用，严禁公款报销私家车费用，严格控制公务用车费用支出，降低公车运行成本。

（四）严格公务接待经费开支。严格执行公务接待规定，严格控制接待范围、接待标准和陪餐人员，不得突破接待费预算规模。建立公务接待清单制度，公务活动结束后，接待单位应填写接待清单，如实反应接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容，由相关负责人审签，作为报销的凭证之一并接受审计。从严审核报销公务接待费支出，报销凭证应当包括派出单位公函、公务接待审批单、财务票据和接待清单等，严禁报销无公函的公务接待费用，严禁报销应由个人负担的费用，严禁同城部门（单位）之间用公款互相宴请，严禁将休假、探亲、旅游等活动纳入公务接待范围，严禁在接待费中列支应由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用，严禁以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支，严禁向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用，严禁在非税收入中坐支接待费用，严禁借公务接待名义列支其他支出。

（五）严格出国（境）经费开支。严格实行因公出国（境）计划审批管理，根据工作需要和控制并降低总量的要求，统筹安排、科学制定年度因公临时出国（境）计划，严格控制团组数量和规模，不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访，不得到境外组织无实质内容的调研、会议、培训等活动。严格落实出访团组和人员信息公示制度，严禁集中安排赴热门国家和地区出访，严禁以各种名义变相公款出国（境）旅游，严格控制跨地区、跨部门团组。加强因公出国（境）经费预算总额控制，严格执行出国（境）经费先行审核和预算、支出、使用、核算等制度，不得超预算、无预算安排出访团组。出国（境）团组应当严格按规定标准安排交通工具和食宿，不得乘坐民航包机或者私人、企业和外国航空公司包机，不得安排超标准住房和用车，不得擅自增加出访国家或者地区，不得擅自绕道旅行，不得擅自延长在国（境）外停留时间。严禁挪用其他资金及接受或变相接受企事业单位资助，或向同级机关、下级机关和下属单位摊派、转嫁费用。严禁报销与出访任务无关的支出。

（六）严格津贴补贴发放。切实加强财务收支管理，严禁截留、坐支、挤占、挪用各类公款滥发津贴补贴，坚决堵住违规发放津贴补贴或以各种名义变相发放福利的漏洞。严格按照财政供养人员实名制和国家工资津贴补贴管理有关要求，如实申报、核定人员信息和经费预算，严禁超编制、超标准申报人员经费预算，严禁以虚报人数、吃空饷等方式冒用财政资金。认真执行国家和省、市津贴补贴政策，严格履行改革性补贴和奖励性补贴报批手续，未经批准一律不得自行提高津贴补贴标准，不得违反规定自行设立项目或者继续发放已经明令取消的津贴补贴，不得超标准、超范围发放津贴补贴，不得以公款支付或者垫付应由个人承担的物业、通讯、取暖等费用。对滥发津贴补贴的单位和负责人，按照有关规定严肃处理。

（七）严格国有资产管理。切实加强国有资产配置、使用、处置管理，避免重复购置，防止损失浪费。按照厉行勤俭节约的要求，严格执行资产配置标准，规范办理验收、移交、入库、核算等手续，严禁超标准、超范围配置。严格国有资产日常管理，建立健全管理制度，落实管理责任，切实做到定期清查、家底清楚、账实相符，防止国有资产流失。处置国有资产应当按规定报批，未经审批或者确认，不得擅自处置。不得违反公共财务管理和使用规定，将国有资产落在个人名下，严禁公款私存、私放，防止假公济私、化公为私。

二、强化预算执行约束，严禁无预算超预算支出

各镇、街道办事处，各部门单位要认真履行预算编制、执行、公开的主体责任、牢固树立预算意识、严格预算源头控制。

(一)强化预算编制管理。完善按经济分类科目编制预算的内容和方法，促进预算编细、编实、编准。严格遵守各项财经制度规定，按照各类支出标准编制预算，从严从紧编制“三公”经费等一般性支出预算，进一步加强对接待、出国（境）、公车、会议、差旅、培训、津贴补贴等经费的列支审核，规范支出范围，细化功能和经济分类科目。涉及政府采购的，要依法应编尽编政府采购预算。

（二）硬化预算执行约束。严格遵守预算法、政府采购法等各项财经法律法规，不断强化预算刚性约束，严禁无预算、超预算支出，严禁擅自改变预算资金支出用途，严禁虚列支出、转移或套取财政资金。严格按照国库集中支付和公务卡管理制度规定支付预算资金，加强公务卡消费支出动态监控，出差人员的差旅费使用公务卡结算，会议费、培训费、接待费要以银行转账或者公务卡方式结算，减少现金支出，增强预算执行透明度，切实把严格执行财经纪律贯彻落实到预算执行的全过程。

（三）深入推进预决算公开。进一步健全信息披露机制，加强外部反映评估和舆情引导，促进各类预决算信息全面、完整、及时向社会公开。除涉密信息外，所有使用财政资金的部门均要公开部门预决算及“三公”经费预决算，并进一步细化公开内容，政府预决算和部门预决算支出均应全部公开到功能分类项级科目，按规定公开到经济分类科目。各部门单位应及时公开政府采购信息，结合工作开展情况逐步公开预算绩效信息和国有资产占有使用情况。公开的决算应当说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数等情况，主动接受社会监督。

三、完善内控机制，严肃执纪执法问责

各镇、街道办事处，各部门单位要完善内控机制，加强内部监督，强化责任落实，严格执纪执法，严肃责任追究。

（一）增强法制观念。部门单位主要负责人是本部门单位财务工作的第一责任人，财务负责人是财务管理的直接责任人，工作中要牢固树立法制观念，视财经纪律为高压线，像抓政治纪律、组织纪律一样抓财经纪律执行，切实加强对本部门单位财务工作的领导。要根据会计法的规定建立会计机构，配备具有相应资格和能力的会计人员。财务人员要带头学习、熟练掌握、严格遵守各项规章制度，提高依法理财的自觉性和主动性，依法依规办理会计事项，确保会计信息真实。

（二）加强内控监督。要建立健全内部监督管理制度，认真查找单位支出管理中存在的风险点和薄弱点，制定风险防范、互相监督、职责明确的制衡约束机制。完善内部各项财务管理制度，确保资金分配、使用、管理、监督等各个环节有章可循，明确单位公用经费的支出标准和报销流程，全面审核各类财务单据，不合规、超标准、要件不全的一律不予报销。要规范会计核算，真实反映会计信息，加强支出审批和审核控制。要合理设置会计工作岗位，科学划分职责权限，提升内部控制水平，实现财务管理决策、执行和监督相互分离、相互制约，从管理机制上杜绝各类违规违纪违法行为的发生。

（三）强化责任落实。要将各项财务制度和支出标准作为财务活动的基本准则，完善奖惩措施，确保各项制度规定、支出标准落实到位。要强化财务管理领导责任制，重大开支项目应集体研究决定，主要负责人和分管负责人要对部门单位财务开支的合规性、真实性负责；财务负责人和财务人员要立足岗位职责依法依规办理财务事项，加强审核与监控，确保各项支出合法合规。

（四）严肃执纪问责。要坚持把纪律和规矩挺在前面，时刻保持对财经纪律的敬畏意识，主动加强监管，自觉接受监督。审计、财政部门要把公用经费使用情况作为审计和监督检查的重要内容，做到标准不降、要求不松、措施不减，坚决防止问题反弹。要严肃问责追究，对违反财经纪律的行为，严格按照预算法、会计法、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《财政违法行为处罚处分条例》、《违规发放津贴补贴行为处分规定》等法律法规规定，发现一起，查处一起；应当给予党纪政纪处分的，移送纪检监察机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理，切实遏制财务管理中违规违纪违法行为，努力形成严肃财经纪律、严守财经秩序的浓厚氛围。