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为深入贯彻落实《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》（以下简称《标准》）和市政府办公厅《关于普通中小学基本办学条件标准化建设的实施意见》（淄政办发〔2009〕26号），进一步改善我区中小学办学条件，推进学校建设的标准化、科学化、规范化，促进全区基础教育学校均衡发展，经研究，决定启动全区普通中小学学校标准化建设工作，现提出如下意见。 一、指导思想 以科学发展观为统领，以全面实施素质教育，提升基础教育阶段学校质量，逐步实现基础教育学校均衡发展为目标，以加大投入，规范办学行为，提高基础教育学校办学效益为重点，通过强化教师队伍建设、深化课程改革、构建和谐校园、落实农村义务教育经费保障新机制，实施农村远程教育工程等工作，全面推进学校标准化建设，努力办好人民满意的教育。 二、工作原则 （一）坚持政府投入为主，优先保障的原则。实施学校标准化建设要形成以政府为主体，发改、教育、财政、人事、国土、建设、规划、税务等相关职能部门合力组织推进的工作机制。要优化整合各种教育资源，实行优先优惠政策，落实经费保障机制，增设专项建设资金，保证学校标准化建设工作顺利实施。 （二）坚持科学规划、分步实施的原则。深入实施《张店区中小学布局规划》，以学校为单位，摸清底数，科学规划，分类推进，分步实施。 （三）坚持均衡发展、适度超前的原则。全区普通中小学学校按照《标准》进行建设，鼓励有条件的学校适度超前发展。 （四）坚持突出重点、注重效益的原则。以城区薄弱学校和农村学校建设为重点，落实优先优惠政策，集中人力、财力、物力，实现效益最大化。 （五）坚持软硬件兼顾、全面建设的原则。既注重基础设施、技术装备等办学条件改善建设，又注重教师队伍、管理水平、教育教学改革、校园文化等教育教学质量的内涵建设。 三、工作目标 结合我区经济社会发展实际，在2008年调查摸底的基础上，2009年全面启动学校标准化建设工作，用3-5年的时间使全区所有普通中小学基本达到《标准》要求，实现基础教育办学条件明显改善，每一所中小学均实现校园占地面积、生均校舍建筑面积、专用教室设置、校均规模、班容量五项基本达标；学校布局更加合理，师资结构更加优化，学校管理更加规范；努力缩小校际间、城乡间的差距，推进区域内基础教育学校均衡发展，实现教育教学质量全面提升。 四、主要任务 （一）改善学校办学条件，实现中小学办学条件的基本均衡。通过学校标准化建设，进一步改善普通中小学学校办学条件，使学校设置布局合理，选址科学安全，周边环境优化，校舍建设坚固，设备设施和图书配备达标，学校经费得到及时足额保障，满足教育教学的需求。 （二）加强教师队伍建设，优化师资队伍。通过学校标准化建设，使校长和教师队伍的专业结构、知识结构、学历结构及年龄结构合理配备，符合国家规定的任职条件。 （三）深化教育教学改革，全面提升教育质量。通过学校标准化建设，促进学校严格执行课程方案，不断深化基础教育课程改革，全面推进素质教育，促进教育教学质量不断提高。 （四）加强学校管理，促进中小学规范发展。通过学校标准化建设，使全区中小学在规划建设、设施设备、教学管理等方面逐步规范，促进基础教育可持续发展。 五、保障措施 （一）加强领导，落实责任。成立由分管副区长任组长，发改、教育、财政、人事、国土、建设、规划、税务等部门负责人为成员的学校标准化建设工作领导小组（名单附后）。领导小组办公室设在区教育局，负责相关工作的调度、协调。各学校在全面普查和充分调查研究的基础上，认真制定学校标准化建设实施方案，加大工作力度，确保如期完成各项建设任务；发改部门要将学校标准化建设纳入经济社会发展的总体规划；教育部门要做好学校标准化建设的部署、指导、调度、协调、督查和总结；财政部门要积极筹措学校标准化建设经费，按实施规划及时足额将建设资金拨付到位；人事（编制）部门根据省、市机构编制管理的相关规定及学校学生规模变化情况，适时调整教职工编制；国土资源部门要对学校标准化建设的用地指标予以优先保证；建设部门要加强学校标准化建设工程的质量监督；规划部门要及时为学校标准化建设做好规划选址等工作；税务部门要加大城市教育费附加、地方教育费附加征收力度，确保足额征收。 （二）统筹规划，分类组织推进。结合我区经济社会发展实际，充分考虑新农村建设、城市化发展和学龄人口变化等因素，分类组织推进。在规划建设中，既要注重全面提高，又要因地制宜，一校一策地确定建设目标，不搞盲目攀比，不搞一刀切。将建设重点放在城区薄弱学校和农村学校，统筹兼顾、科学进行布局调整，有效整合教育资源，集中力量解决突出问题。正确处理规模与效益、数量与质量的关系，积极稳妥有效地促进普通中小学学校办学效益的最大化、最优化。充分发挥优质教育资源学校的辐射、带动作用，采取与薄弱学校整合、重组、对口扶持、教育资源共享等方式，全面落实“四倾斜”（即师资队伍建设、教育经费投入、办学条件改造、教学研究指导向薄弱学校倾斜）政策，按计划完成薄弱学校改造任务，努力缩小城乡间、学校间的差距，逐步实现基础教育学校均衡发展。切实将普通中小学学校标准化建设与中小学布局调整、远程教育和城乡教师交流等进行整合，统筹安排，合理布局，实现普通中小学学校标准化建设的最大综合效益。 （三）加大投入，确保资金落实。完善农村义务教育经费保障机制，加大对学校教育投入力度，确保财政教育投入持续稳定增长。进一步整合教育资源，优化资源配置。对现有教育资源进行彻底清查，并按照小学就近入学、初中划片入学的原则，制定学校布局调整、资源优化整合规划和具体实施计划。在积极争取各种专项资金支持的同时，进一步加大各级财政资金投入力度，按照标准化学校建设的要求，区分轻重缓急，分年度、按项目组织实施。同时，充分利用现有的农村中小学校舍维修改造长效机制资金，以及其他改善农村基础教育办学条件的资金，结合农村中小学校舍维修改造长效机制、实验仪器设备更新以及学校附属设施改造等项目的实施，积极推进校舍维修改造，寄宿制学校食堂、宿舍建设以及中小学课桌椅、实验仪器设备装备、学校附属设施建设，切实改善学校办学条件。教育费附加支出，应主要用于学校建设及学校设备购置。落实各项助学政策和资金，建立助学体系和规章制度，健全助学档案，规范运行程序，公开、公正发放，确保家庭贫困学生得到及时救助，防止因贫辍学。按照学校校园建设总体规划，择优选择建设用地，确保校舍建设安全。落实《关于规范学校基础设施建设项目管理的意见》（张教字[2008]24号)的各项要求，加强学校基础建设管理，严格执行基础建设程序，按照建筑设计、抗震、防灾、防火、施工等规范认真组织设计和施工，保证建设工程质量，使校舍建设达到坚固、安全的标准。 （四）强化队伍，提高师资水平。深化中小学人事制度改革，统筹教师资源，建立教师交流制度。以农村为重点，进一步加强农村教师队伍建设，通过教师轮岗交流、对口支援、送教下乡、开展教研活动、强化教师培训等方式，大力提高农村中小学教师整体水平，促进普通中小学学校之间教师资源相对均衡。在职务聘任和评优奖励方面对城区薄弱学校和农村学校教师予以政策倾斜，充分调动教师的工作积极性。采取有效措施，分情况解决农村中小学学校学科教师结构性短缺问题，不断优化教师队伍的年龄、学历、专业结构，实现开齐开全课程开好课时的目标。 （五）强化内涵建设，提升“软实力”。在注重改善办学条件、增强基础教育“硬实力”的同时，着力提高深化课程改革和素质教育、进一步规范办学行为、全面提升教育教学质量、构建平安和谐校园等基础教育学校内涵建设的“软实力”。一是深化基础教育课程改革，提高教育质量。全面执行国家课程方案，落实国家各学科课程标准，开足开齐国家规定的课程，开好地方课程和校本课程，搞好综合实践活动课程。切实转变教育观念和教师角色，树立新的课程理念并转化为教学行为，认真研究和解决新课程实施过程中出现的问题，不断提高教师新课程的实施能力。建立和完善校本教研制度，积极开展教学研究，不断提高教育教学水平。二是加强学校教学管理，全面推进素质教育。坚持“以人为本、依法办学”的管理理念，规范办学行为，引导学校注重内涵发展，立足本校实际，创办人文教育、科学教育、外语教育、艺术教育、体育教育等特色学校，提高基础教育学校办学水平，促进学生全面发展。三是大力发展远程教育，提高教学现代化水平。广泛应用现代远程教育手段，加大教育资源开发和整合力度，促进基础教育学校优质资源共享，缩小学校间教学水平差距，全面提高城区薄弱学校和农村学校教育教学质量。四是深化评价制度改革，促进学校全面发展。建立规范化、科学化、制度化的基础教育阶段教学质量监测评估体系和素质教育导向机制，不断促进素质教育全面实施；建立和完善教师发展性评价体系，不断促进教师的专业发展。五是深化招生制度改革，确保学生就近入学。坚持义务教育公办学校“划片招生、就近入学”制度，严禁义务教育公办学校以组织考试或变相考试的方式招生，不准以规定以外的各类竞赛成绩作为招生的依据，不准分设重点校和重点班，推进高中分配名额制度改革，逐步实现基础教育学校均衡发展。 （六）加强指导，定期督查。加强对学校标准化建设工作的宣传、培训和指导工作，将学校标准化建设工作列为教育督导内容，定期组织调度、检查、评估。要将普通中小学学校标准化建设情况作为对学校表彰奖励、校长考核任用、评选先进以及专项建设工程设立的重要依据。 附：张店区普通中小学基本办学条件标准化建设领导小组成员名单 二○○九年六月三日 附件： 张店区普通中小学基本办学条件标准化建设 领导小组成员名单 组 长：岳 杰 区政府副区长 副组长：王海波 区长助理、区财政局局长 程 勤 区政府办公室副主任、区应急办主任 张兴国 区发展和改革局局长 张秀德 区教育局局长 成 员：陈文东 区发展和改革局副局长 张春生 区财政局副局长 徐立新 区人事局副局长 邹云慧 区教育局副局长 刘卫东 张店国土资源分局副局长 韩 波 区建设局副局长 朱向军 市规划局一处副处长 丁德中 张店地税局副局长 领导小组办公室设在区教育局，邹云慧同志兼任办公室主任。
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